هل الهند “ملكة التعريفات الجمركية”؟ ليس كذلك حقًا  بقلم / موهان كومار

هل الهند “ملكة التعريفات الجمركية”؟ ليس كذلك حقًا
بقلم / موهان كومار

السفير الهندي السابق والمدير العام لمعهد جاديجا موتواني للدراسات الأمريكية

هناك تصور شائع، وإن كان خاطئًا، بأن التعريفات الجمركية في الهند مرتفعة بشكل مفرط. هناك عوامل ذاتية تتعلق ببلد ما، مثل سهولة العيش، واللباقة العامة، أو حتى كيفية استقبال الأجانب. لكن التعريفات الجمركية قابلة للقياس الكمي، ولا ينبغي أن يكون هناك مجال للذاتية. لذا، دعونا نستعرض الحقائق في هذه القضية.

قبل أن نفعل ذلك، قد يكون من المفيد للقارئ العادي معرفة وظيفة التعريفات الجمركية في دولة نامية منخفضة الدخل مثل الهند، مقارنةً بدول متقدمة مرتفعة الدخل مثل الولايات المتحدة الأمريكية. عادةً ما تستخدم الدول النامية منخفضة الدخل التعريفات الجمركية لسببين: الأول، لحماية صناعتها المحلية، والثاني، لتحقيق إيرادات منها. تُعدّ حماية الصناعة المحلية حجةً مقبولةً لدى الاقتصاديين في جميع أنحاء العالم، خاصةً إذا كانت الصناعة ناشئة وتحتاج الدولة إلى تطوير قاعدة صناعية. ثم هناك وظيفة تحقيق الإيرادات، والتي تُوضّح الرسوم الجمركية التي تفرضها الدولة على الكحول أو الدراجات النارية الفاخرة، على سبيل المثال.

انخفضت تعريفات الهند الجمركية، التي كانت مرتفعةً في ثمانينيات القرن الماضي، بشكل ملحوظ منذ بدء إصلاحات عام ١٩٩١ وخلال المفاوضات المتعلقة بجولة أوروغواي، التي أدت إلى إنشاء منظمة التجارة العالمية. ومنذ ذلك الحين، اتسم التوجه السائد في الهند بالتخفيض التدريجي للتعريفات الجمركية المطبقة عامًا بعد عام.

من الناحية الفنية، هناك نوعان من التعريفات الجمركية التي تفرضها الدول. التعريفة الجمركية المطبقة، والتي، كما يوحي اسمها، هي التعريفة الجمركية الفعلية (عادةً ما تكون حسب القيمة) المفروضة على الحدود عند دخول سلعة أجنبية إلى الدولة.

أما التعريفات الجمركية الأخرى فهي التعريفات الجمركية المقيدة، وهي الحد الأقصى للتعريفات الجمركية التي يمكن لأي دولة فرضها على سلعة أجنبية بناءً على التزام قانوني ناشئ عن التزاماتها بموجب مبدأ الدولة الأكثر رعاية (MFN) تجاه منظمة التجارة العالمية.

ومن البديهي أن حرب التعريفات الجمركية التي شنتها الولايات المتحدة تُشكل انتهاكًا لالتزاماتها بموجب اتفاقيات منظمة التجارة العالمية. ولكن منظمة التجارة العالمية نفسها تعاني من الجمود منذ فترة. ومن الجدير بالذكر أيضًا أن التعريفات الجمركية لا يمكن أن تكون موحدة لجميع الدول. ومن البديهي أن الدول النامية منخفضة الدخل ستفرض تعريفات جمركية أعلى (للأسباب المذكورة أعلاه) مقارنةً بدول مجموعة السبع.

إذن، أين الهند من كل هذا؟ عند تقييم الهند بناءً على التعريفات الجمركية، يُستخدم معياران: الأول هو متوسط ​​التعريفات الجمركية البسيط، والثاني هو التعريفات الجمركية المرجحة تجاريًا. إذا استخدمنا المعيار الأول، فستبدو تعريفة الهند مرتفعة (15.98%). ولكن هذا أمرٌ أكاديمي من نواحٍ عديدة، لأن التعريفة الجمركية المطبقة المرجحة تجاريًا هي الأهم بالنسبة لمعظم السلع التي تدخل السوق الهندية. وتحافظ الهند على تعريفة جمركية مرجحة تجاريًا بنسبة 4.6%، وهي نسبة محترمة جدًا. هذا المستوى من التعريفات يُكذب الادعاءات القائلة بأن الهند تُسيطر على التعريفات الجمركية. المتوسطات البسيطة تُشوّه الصورة، إذ تُعامل جميع المنتجات على قدم المساواة بغض النظر عن حجم التجارة. فلماذا إذًا هذا الاختلاف الكبير بين تعريفة المتوسط ​​البسيط في الهند وتعريفتها المُرجحة تجاريًا؟

تُبقي الهند تعريفات جمركية مرتفعة نسبيًا على الزراعة والسيارات. في كلتا الحالتين، الهدف الرئيسي من التعريفات هو حماية الصناعة المحلية. الزراعة في الهند فريدة من نوعها، ولا تُضاهيها أي دولة كبرى أخرى في العالم. يعتمد حوالي 50% من سكان الهند الهائلين، بشكل مباشر أو غير مباشر، على الزراعة. علاوة على ذلك، فإن الزراعة في الهند ليست مُمَكننة، وحيازات الأراضي صغيرة جدًا، مما يجعل الزراعة مُهمة للبقاء لا للتجارة. إن مطالبة الهند بفتح قطاعها الزراعي أمام الواردات أشبه بمطالبتها بالانتحار، وهو أمر لن تُوافق عليه أي حكومة مُنتخبة في الهند. هذا المطلب مُبالغ فيه بشكل خاص، لأن المزارعين الغربيين مُستفيدون من الدعم المباشر وغير المباشر.

بالنظر إلى كل هذا، تُبقي الهند على تعريفات جمركية مرتفعة نسبيًا على المنتجات الزراعية، بمعدلات متوسطة تبلغ حوالي 33% على اللحوم والألبان والفواكه والحبوب. لكن هذا ليس مفاجئًا إذا أخذنا في الاعتبار أن متوسط ​​التعريفة الجمركية في الاتحاد الأوروبي يبلغ 37.5% على منتجات الألبان، ويصل إلى 205%، ويصل إلى 261% على الفواكه والخضراوات. قارن هذا باليابان التي يبلغ متوسط ​​تعريفتها الجمركية 61.3% على منتجات الألبان، ويصل إلى 298%، ويصل إلى 258% على الحبوب، و160% على اللحوم والخضراوات. أو كوريا الجنوبية، التي يبلغ متوسط ​​تعريفاتها الجمركية 54% على السلع الزراعية، و800% على الخضراوات، و300% على الفواكه. قد يتساءل البعض: من هو صاحب أعلى تعريفة جمركية في قطاع الزراعة؟ أما بالنسبة للسيارات، فإن هذا القطاع يُوفر فرص عمل جماعية، وهو بالغ الأهمية لهذا السبب.

حتى متوسط ​​التعريفة الجمركية البسيط في الهند، والبالغ 15.98%، يتماشى مع المعايير العالمية للاقتصادات النامية. تُطبق بنغلاديش (14.1%)، والأرجنتين (13.4%)، وتركيا (16.2%)، وهي دولٌ تُعادل أو تُعادل نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي، تعريفاتٍ جمركيةً مُماثلةً أو أعلى.

وبالنسبة لتصريح الولايات المتحدة بأن صادراتها من المنتجات غير الزراعية تواجه حواجز جمركية في الهند، تجدر الإشارة إلى أن المُصدّرين الأمريكيين غالبًا ما يواجهون تعريفاتٍ جمركيةً مُتساويةً أو أقل في الهند مُقارنةً بالعديد من نظرائهم الآسيويين. ففي مجال الإلكترونيات والتكنولوجيا، على سبيل المثال، تُطبق الهند تعريفاتٍ جمركيةً بنسبة 0% على مُعظم أجهزة تكنولوجيا المعلومات، وأشباه الموصلات، وأجهزة الكمبيوتر، والأجزاء المُرتبطة بها، بمتوسط ​​تعريفاتٍ جمركيةٍ يبلغ 10.9% على الإلكترونيات و8.3% على أجهزة الحاسوب.

بالمقارنة، تُطبق فيتنام تعريفاتٍ جمركيةً بنسبة 8.5% على المُعدّات الإلكترونية، وتصل إلى 35%. أما الصين، فتُطبق تعريفاتٍ جمركيةً بنسبة 5.4%، وتصل إلى 20% على الإلكترونيات، و25% على أجهزة الحاسوب. وتفرض إندونيسيا تعريفة جمركية بنسبة 6.3% على المعدات الإلكترونية، وترتفع إلى 20%، و30% على آلات الحوسبة.

صحيح أن الهند تُبقي على حماية جمركية مُبررة لأسواقها الزراعية ومنتجات الألبان والسيارات لأسباب وجيهة. لكن تعريفتها الجمركية المُطبقة على قطاعات أخرى، والمُرجحة تجاريًا، لا تُبرر إطلاقًا وصفها بـ”ملك التعريفات الجمركية”.

الدكتور موهان كومار سفير هندي سابق، وهو المدير العام لمعهد جاديجا موتواني للدراسات الأمريكية المُنشأ حديثًا في جامعة أو بي جيندال العالمية.

الآراء الواردة في هذه المقالة تُعبر عن رأي الكاتب.